近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)開始從設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)等硬件轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)、設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境咨詢等“軟件”建設(shè)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的輪廓也在逐漸清晰。但作為產(chǎn)業(yè)最具活力和生命力的部分，當(dāng)前，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)依然面臨著自主創(chuàng)新力不足、良性市場機(jī)制缺失、政策措施不到位等多重難題。

　　合同能源管理作為在國外已經(jīng)非常成熟的能源服務(wù)模式，引入中國后卻磕磕絆絆，實(shí)際操作中屢屢遭遇合同履約、財稅、融資、技術(shù)效果認(rèn)定等難題，合同能源管理模式的遭遇實(shí)際上也反映了整個節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展目前面臨的一些困境，值得業(yè)界分析。

　　不增加成本，企業(yè)就能夠每年節(jié)省能源消耗，并產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。合同能源管理采用節(jié)能服務(wù)公司出錢建設(shè)節(jié)能項(xiàng)目，并與業(yè)主共享節(jié)能收益的模式，在國外受到廣泛青睞，成為節(jié)能服務(wù)業(yè)的重要形式。但自1998年引入中國以來，卻遇到了“水土不服”的情況，在融資、稅收、合同履約方面遭遇重重困難，這一工作遲遲未能打開局面。

　　節(jié)能服務(wù)市場有多大?

　　數(shù)據(jù)顯示，我國目前的能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品能耗看，有8個高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，這表明，我國在節(jié)能服務(wù)市場方面擁有極大的市場空間。而在節(jié)能減排國家戰(zhàn)略的影響下，一個與此相關(guān)的龐大資金供給與金融流動機(jī)制已經(jīng)開始形成。

　　合同能源管理上世紀(jì)70年代就已出現(xiàn)，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改善的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)，并通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項(xiàng)目收益。簡單說來，合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒有計(jì)劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴(kuò)大同時開工的項(xiàng)目數(shù)、加速擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)能夠從節(jié)能市場獲得巨大商機(jī)。

　　“三贏”的服務(wù)模式在中國市場找到了不少機(jī)會。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國。經(jīng)過二十年的發(fā)展，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，合同能源管理作為市場化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，被越來越多的用戶接受。

　　會遇到哪些現(xiàn)實(shí)困難?

　　資金壓力大，節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小，往往因?yàn)槿狈Φ盅嘿Y產(chǎn)得不到銀行貸款。

　　記者在采訪中了解到，盡管大家都說好，可市場難擴(kuò)大，企業(yè)有苦難言，合同能源管理也遇到了叫好不叫座的尷尬局面。在實(shí)際操作層面，存在著融資難、稅收機(jī)制不完善、缺乏政策支持等重重阻礙。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，最為突出的問題就是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。而節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因?yàn)槿狈Φ盅何?、?dān)保物得不到銀行貸款。

　　節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，但仍被視同銷售而必須繳納較高的增值稅，這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而由于缺乏政策支持，現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，主要針對的是用能單位，對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的優(yōu)惠政策。

　　合同能源管理是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新。這個產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)和資金風(fēng)險比較大，因此解決制度障礙是關(guān)鍵。